비태양광 시민재생에너지 — 세계 사례 (풍력·수력·조력·지열·바이오)
🟡 검토 대기 (2026-06-26): 후니님 검토 전이며 품에(RAG) 미반영. 검토·승인 후 인제스트. 기존 에너지협동조합_세계_개관과_9대사례가 조직형태·국가별 개관(태양광·협동조합 거버넌스 중심)이라면, 이 노드는 에너지원(기술 분야)별 비태양광 시민발전 사례를 모은다. “해바람물(해·바람·물)“에서 바람·물에 해당하는 자리다.
왜 비태양광인가
세계 시민재생에너지 운동의 출발은 태양광만이 아니었다. 오히려 시민 소유의 가장 오래되고 규모 큰 모델은 덴마크·독일의 풍력이었고, 영국의 소수력, 개도국의 마이크로수력, 독일의 바이오에너지 마을이 그 뒤를 이었다. 조력·파력·지열은 기술·자본 장벽이 높아 시민 소유가 아직 드물지만, 초기 사례는 존재한다.
품에가 다루는 한국의 “해바람물”은 **해(태양광)·바람(풍력)·물(수력·조력)**을 함께 본다. 그런데 한국의 시민발전은 태양광에 쏠려 있고, 풍력·수력은 대부분 발전사업자·공공 소유다. 세계 비태양광 사례는 그 빈자리에 무엇이 가능한지 보여준다.
1. 풍력 (Community Wind)
시민 소유 재생에너지의 원형. 1좌당 출자로 터빈을 공동 소유하는 모델이 덴마크·독일에서 정착했다.
덴마크 — 삼쇠(Samsø) 섬: “모두가 바람을 소유한 섬”
- 인구 약 4,000명의 섬. 1997년 덴마크 정부의 “재생에너지 섬” 공모에 강한 주민참여 + 협동조합 소유 전략으로 당선.
- 풍력 소유구조: 육상 11기 중 9기는 지역 농민 개인 소유, 2기는 지역 협동조합 소유. 해상 10기 중 5기 지자체·3기 민간·2기 협동조합(다수 소액주주) 소유.
- 주민 지분: 약 450명의 섬 주민이 터빈의 약 90%를 소유. “창밖으로 자기 투자를 본다”는 점이 합의를 이끌었다.
- 성과: 1998~2007년 사이 세계 최초 100% 재생에너지 섬 달성. 전력은 전량 주민 소유 풍력, 난방의 70%는 지역 짚(straw) 바이오매스.
- (출처: Rapid Transition Alliance, Reasons to be Cheerful, UNFCCC, RMI)
독일 — 시민풍력(Bürgerwindpark)
- 시민 직접소유 비중: 2011년 독일 풍력 발전용량의 50% 이상이 시민 직접소유. 최근 집계로도 재생에너지 용량의 개인 31.5% + 농민 10.5% = **약 42%**가 시민 소유(2012년 46%에서 소폭 하락).
- 거버넌스: 다수는 유한합자(지분형) 모델이나, 1인 1표 진성 협동조합으로 가는 흐름.
- 사례: 다르데스하임(Dardesheim) 31기 66MW, 1990년대 초부터 건설·2014년 주민 약 90% 참여 / 갈름스뷜(Galmsbüll) 주민 240명이 €500만 출자(성인 인구의 40%) / 로이센쾨게(Reußenköge)는 세계 최대급 시민 소유 풍력.
- (출처: Clean Energy Wire, Windpower Monthly, BWE, windfair)
영국(스코틀랜드) — Point and Sandwick Trust / Beinn Ghrideag
- 루이스섬 공동방목지에 세운 영국 최대 커뮤니티 풍력. 3기 9MW, 2015년 가동.
- 자선조직(charitable trust)이 소유·운영. 25년 운영으로 지역에 수백만 파운드 환원 설계. 가동 첫 5년간 웨스턴 아일스에 £2.38M 투자.
- (출처: Point and Sandwick Trust, Scottish Enterprise, Renewables Now)
호주 — Hepburn Wind (Daylesford)
- 호주 최초 커뮤니티 풍력. 빅토리아주 레너즈힐, 2기 약 4.1MW(‘Gale’·‘Gusto’), 2011년 6월 가동, 약 2,300가구분.
- 조합원 약 2,000명이 약 A$980만을 모아 건설. 협동조합이 운영·수익배분·지역기금 운용.
- (출처: Wikipedia Hepburn Wind Project, Coalition for Community Energy, BCCM)
미국 — 미네소타 커뮤니티 윈드
- 농민·시민 소그룹이 자금을 모아 터빈을 소유하고 장기계약으로 전력회사에 판매. 미네소타가 주 차원 지원(생산 인센티브)으로 선도.
- 법인격은 LLC·협동조합·학교구·지자체 등 다양. 중서부(미네소타·위스콘신·아이오와)에서 농가소득 안정 수단으로 자리.
- (출처: US DOE WINDExchange, LBNL, Mother Earth News)
2. 수력 (Community Hydro)
소수력은 비교적 적은 자본으로 시민 소유가 가능한 분야다.
영국 — Torrs Hydro / Settle Hydro
- Torrs Hydro(뉴밀스, 더비셔): 영국 최초의 커뮤니티 소유 소수력. 강(Goyt·Sett 합류부) 보(weir)에 63kW 아르키메데스 스크류(‘Archie’). 2007년 Community Benefit Society 설립, 2007년 11월 첫 커뮤니티 주식공모, 2008년 9월 발전 개시.
- Settle Hydro: 두 번째 사업(2009년 완공). 사업비 약 £41만, 공모 £10만. 협동조합·공동체이익조합(Co-operative and Community Benefit Societies Act) 등록.
- 소유 방식: 환매 가능한 커뮤니티 주식(withdrawable community shares)을 통한 민주적 공동소유.
- (출처: Co-operatives UK, Torrs Hydro, Settle Hydro, Wikipedia Torrs Hydro)
네팔 — 마을 마이크로수력
- 산악 지형으로 국가 전력망 연결이 어려운 곳에서, 지역 하천을 이용한 마이크로수력이 가정·학교·소상공에 전력 공급.
- 규모: 2007~2014년 ‘마이크로수력 마을전화 사업’으로 400기 이상 건설, 약 62.5만 명 수혜. 전체로는 52개 지구에 1,000기 이상.
- 소유·운영: 마을 공동체가 건설·운영·완전 소유. 한 사례는 1,180가구를 공급하는 시스템을 지역 공동체가 소유. 주민이 도입·유지·소유의 주체.
- (출처: World Bank, IRENA, UNDP, The Borgen Project)
3. 조력·파력 (Tidal / Wave) — 시민소유는 아직 초기
기술·자본 장벽이 높아 시민 소유 사례는 매우 드물다. 솔직히 기록한다.
스코틀랜드 — Nova Innovation, Shetland
- 2014년 4월 블루뮬 사운드에 30kW 터빈 설치, North Yell Development Council과 협업해 **“세계 최초 커뮤니티 소유 조력 발전기”**로 기록. Cullivoe 항구 ice house와 약 30가구에 전력(2016년 해체).
- 이후 어레이(2016년~, 2023년 6기)는 세계 최초 계통연계 조력 발전소로 발전했으나 커뮤니티 소유는 아니다. Nova 측도 “조력이 상업적으로 성숙하면 커뮤니티 소유 잠재력이 크다”고 본다.
- 시사점: 조력·파력은 시민발전의 미래 영역이지, 아직 검증된 시민소유 모델은 아니다.
- (출처: Nova Innovation/Shetland.org, Marine Scotland, Wikipedia Nova Innovation)
4. 지열 (Geothermal) — 공공·농가 중심, 시민협동조합은 약함
아이슬란드
- 가정의 **약 90%**가 지열 난방. 레이캬비크 지역난방은 1930년 소규모로 시작해 세계 최대 규모로 성장. 소유는 소규모 이웃 협동조합부터 국가 규모 사업까지 다양.
- 한 가족이 직접 시추공을 뚫어 1km 깊이 66℃ 온수를 확보, 1989년부터 자가 소형 지열 발전소로 주택·농장 난방을 하는 사례도 있다.
- (출처: Askja Energy, Stanford ERE, Fortune)
네덜란드
- 지열 26개 사업이 가동(대부분 헤이그~로테르담 사이 온실 원예 공급). 최소 500m 깊이의 온수를 끌어올린다. 도시·원예 양쪽에서 확산 중이나, 시민·협동조합 직접 소유보다 농가·사업자 소유가 중심.
- (출처: DutchNews, DBDH, Alfa Laval)
5. 바이오매스·바이오가스 (Bioenergy Village)
독일 — 윌데(Jühnde) 바이오에너지 마을
- 괴팅겐대 지속가능발전센터(IZNE) 주도. 2001년 착수, 2006년 1월 완성 = 독일 최초 바이오에너지 마을.
- 시스템: 지역 농림 바이오매스(가축분뇨·작물 사일리지·목재칩)를 바이오가스 플랜트에서 전기+지역난방으로 전환. 마을 가구의 70% 이상 참여.
- 성과: 마을 필요 열을 충당하고 사용량의 2배 전력 생산. 참여 가구 연 약 €750 에너지비 절감. 이후 독일 80개 이상 마을이 모델을 채택.
- (출처: IEA Bioenergy, Wikipedia Bioenergy village, deutschland.de)
6. 사례 비교
| 분야 | 사례 | 국가 | 가동 | 규모 | 소유구조 |
|---|---|---|---|---|---|
| 풍력 | 삼쇠 섬 | 덴마크 | 1998~2007 | 육상11+해상10기 | 주민 450명이 약 90% |
| 풍력 | Bürgerwindpark | 독일 | 1990s~ | 시민소유 약 42% | 합자·협동조합 |
| 풍력 | Point and Sandwick | 영국 | 2015 | 9MW(3기) | 자선 트러스트 |
| 풍력 | Hepburn Wind | 호주 | 2011 | 4.1MW(2기) | 조합원 2,000명 |
| 풍력 | 미네소타 | 미국 | 2000s~ | 다수 분산 | LLC·협동조합·농민 |
| 수력 | Torrs/Settle | 영국 | 2008/2009 | 63kW 외 | 공동체이익조합 |
| 수력 | 마이크로수력 | 네팔 | 2007~ | 1,000기+ | 마을 완전소유 |
| 조력 | Nova(Shetland) | 영국 | 2014 | 30kW(초기) | 초기만 커뮤니티 |
| 지열 | 레이캬비크 외 | 아이슬란드 | 1930~ | 가정 90% | 협동조합~국가 |
| 바이오 | 윌데 | 독일 | 2006 | 마을 전체 | 가구 70%+ |
7. 한국 현황과 시사점
한국의 비태양광 시민참여 — 소유가 아닌 “이익공유·펀드 참여”
- 한국의 시민발전은 태양광에 집중돼 있고(시민햇빛발전협동조합 등), 풍력·조력은 대부분 발전사업자·공공 소유다.
- 풍력의 주민참여는 직접 소유가 아니라 이익공유제·펀드·협동조합 투자 형태:
- 제주 추자 해상풍력 — 사업자가 도민에게 이익공유금 지급(평가 항목·규모를 둘러싼 논쟁).
- 강원 펀드형 풍력 — 지역 투자수익·일자리·지역기업 참여에서 높은 평가.
- 제주 수원리 협동조합형(루트에너지 중개) — 주민 약 600명 이상, 약 200억 원 이상 투자 모집.
- 신안 주민참여 태양광 — 주민참여 이익공유 모델로 분석.
- 즉 한국은 “에너지 시민이 되는 민주적 과정”을 펀드·협동조합으로 막 배우는 단계이고, 덴마크·독일식 직접 소유까지는 거리가 있다.
- (출처: 기후행동연구소, 인더스트리뉴스(루트에너지 한림해상풍력), 단비뉴스, 한국신재생에너지학회)
품에·해바람물에의 시사점
- 빈자리가 곧 기회다. 한국에서 풍력·수력의 시민 직접 소유는 거의 비어 있다. “해바람물”의 바람·물은 아직 모델이 만들어지지 않은 영역이다.
- 제도가 규모를 결정한다. 세계 공통으로, 덴마크 20% 지역소유 의무·독일 발전차액(EEG)·네팔 마을전화 사업처럼 제도적 뒷받침이 있을 때만 시민 소유가 규모화됐다. 한국의 이익공유제·주민참여형 제도 설계가 분기점.
- 에너지원별 진입 난이도가 다르다. 소수력(네팔·영국)은 적은 자본으로 시민 완전소유가 가능하고, 바이오(윌데)는 농촌 자원순환과 결합되며, 조력·지열은 아직 시민소유가 어렵다. 물(소수력)·바람(소형풍력)부터 시민소유 모델을 시도하는 것이 현실적이다.
- 소유와 참여는 다르다. 펀드·이익공유(한국 현재)와 직접 소유(덴마크·독일)는 에너지 민주주의의 깊이가 다르다. 품에가 다룰 핵심 질문은 “주민이 얼마나 소유하는가”다.
출처: Rapid Transition Alliance·Reasons to be Cheerful·UNFCCC·RMI(삼쇠), Clean Energy Wire·Windpower Monthly·BWE(독일 시민풍력), Point and Sandwick Trust·Scottish Enterprise·Renewables Now(Point and Sandwick), Wikipedia·Coalition for Community Energy·BCCM(Hepburn), US DOE WINDExchange·LBNL(미네소타), Co-operatives UK·Torrs Hydro·Settle Hydro·Wikipedia(영국 소수력), World Bank·IRENA·UNDP·Borgen Project(네팔), Nova Innovation·Shetland.org·Marine Scotland(조력), Askja Energy·Stanford ERE·DutchNews·DBDH(지열), IEA Bioenergy·deutschland.de·Wikipedia(윌데), 기후행동연구소·인더스트리뉴스·단비뉴스·한국신재생에너지학회(한국). 2026-06 조회. 수치는 공개 요약 기반으로 원문 1차자료와 기준 연도·집계 방식 차이가 있을 수 있음.